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  • 嘉维研究 | 浅析母婴室吸烟之责任

    发布时间:2023-11-20



    近期,关于广州潮州一则三名男青年利用母婴室抽烟的新闻冲上热搜,网络上对该行为谴责声一片。母婴室吸烟并非新鲜事儿,近年来常见于各地新闻榜单。自《公共场所卫生管理条例实施细则》等法律规章要求室内公共场所禁止吸烟后,部分吸烟群体将目光转移至较为隐蔽的洗手间,甚至是隐私性更强的母婴室。本文试图在道德谴责外,从法律层面分析母婴室抽烟的法律后果,为促进妇女儿童权益保护尽绵薄之力。


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    关于母婴室建设和管理的立法现状

    part 1


    早在2015年、2017年,多地发布的《妇女权益保障条例》中就存在:各级人民政府在新建、改建、扩建大型公共场所时,应当配建保护女性隐私、满足妇女需要的母婴室。用人单位应当根据需要,建立孕妇休息室、哺乳室的相关规定。2021年11月,国家卫生健康委等15个部门联合印发的《母乳喂养促进行动计划(2021—2025年)》提出,到2025年,公共场所母婴设施配置率达到80%以上。2022年10月30日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议审议通过并于2023年1月1日实行的《中华人民共和国妇女权益保障法》(以下简称《妇女权益保障法》)也将母婴室建设写入了法条:各级人民政府在规划、建设基础设施时,应当考虑妇女的特殊需求,配备满足妇女需要的公共厕所和母婴室等公共设施。该条规定升级了《未成年人保护法》中“国家鼓励大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室、婴儿护理台以及方便幼儿使用的坐便器、洗手台等卫生设施,为未成年人提供便利”的规定,从“鼓励”变为“应当”。而我国各地在母婴室建设和管理上,亦有严格规范。例如浙江省《母婴室建设与管理规范》(DB33/T 2294—2020)中环境标准规定4.6.1条规定:母婴室内应保持温湿度适宜,整洁、无异味,有明显禁烟标识;4.6.3规定:母婴室内空气质量应符合 GB/T 18883 的规定。并且规定了管理要求:5.1.1规定:母婴室应专室专用,避免闲杂人员进出。从立法层面,母婴室的建设和管理并非无法可依。


    母婴室抽烟是否是违法行为

    part 2


    以《北京市控制吸烟条例》为例,该条例规定:公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟;下列公共场所、工作场所的室外区域禁止吸烟:(一)幼儿园、中小学校、少年宫、儿童福利机构等以未成年人为主要活动人群的场所。母婴室多设于公共场所,且属室内,因此母婴室抽烟确为违法行为。该行为可能面临责令改正及处五十元罚款的处罚,拒不改正的,处二百元罚款;如母婴室被定义为“以未成年人为主要活动人群的场所”(实质上母婴室系以未成年人为主要活动人群的场所,但目前未见有相关法律法规或处罚决定予以明确认定),则可能面临责令改正,给予警告,可以并处二百元以上五百元以下罚款的规定。而在禁止吸烟场所吸烟不听劝阻,可能涉及扰乱社会秩序或阻碍有关部门依法执行职务等违反《治安管理处罚法》规定情形,不仅会面临警告、罚款、拘留等行政处罚,情节严重导致公共场所严重混乱的,还可能构成《刑法》第二百九十一条中聚众扰乱公共场所秩序罪。各地控制吸烟条例中亦有类似规定。如因吸烟者的吸烟行为给母婴造成健康损害,亦可能涉及侵权责任。


    针对该违法行为,不仅行为人需要承担相关法律责任,场所的经营者、管理者如未对在禁止吸烟场所内的吸烟者予以劝阻的,则可能面临警告及五千元以上一万元以下罚款。其中,管理者还可能是负责该公共区域卫生的责任公司。如京西西长安街道罚字【2020】20044号行政处罚决定书,即系因在母婴室垃圾桶发现烟蒂,工作人员承认系有人抽烟且未予以劝阻,而对负责保洁的公司处以五千元的罚款。但搜索相关处罚公开信息,我们也发现这种处罚并不多见,事实上无论在对违法个人还是经营者的处罚上,相关行政部门的处罚均较轻。笔者理解受制于违法行为易于终止和中断,行政机关的处罚动作也会相对滞后和被动。


    母婴室吸烟问题之解决方向

    part 3


    如上文所述,关于母婴室的建设和管理已经逐渐受到重视,且立法均有要求,但对相关法律法规及规章的执行在现实层面具有难度。笔者认为,还是应当进行管教结合的方式,一方面持续提升公众对母婴健康的尊重和理解,另一方面持续落实责任人制度,加强对母婴场所的巡查和监控,以控促守,形成社会共识,为母婴群体提供安全、私密、健康的空间。


    声明:

    本文由嘉维律师事务所律师原创,仅代表作者本人观点,不得视为嘉维律师事务所或其律师出具的正式法律意见或建议。如需转载或引用本文的任何内容,请注明出处。




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