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第二章 公平竞争

第十四条 公共资源交易活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织。

除法律另有规定外，招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为。

立法背景与目的: 公共资源交易领域是腐败易发多发地带，也是地方保护和所有制歧视的常见领域。本条旨在规范公共资源交易行为，保障民营经济组织平等参与的权利。

条文释义:

a. "公共资源交易活动": 包括但不限于招标投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让等。

b. "公开透明、公平公正": 这是对公共资源交易活动的基本原则要求。公开透明是前提，公平公正是核心。

c. "依法平等对待包括民营经济组织在内的各类经济组织": 再次强调平等原则。

d. "除法律另有规定外": 设定了例外条款，但此例外必须有明确的法律依据，而非部门规章或地方性规定。

e. "招标投标、政府采购等公共资源交易不得有限制或者排斥民营经济组织的行为": 明确禁止了在这些重点交易活动中对民营企业的歧视性做法。限制或排斥行为可能表现为：设定不合理的注册资本、业绩、奖项等门槛；要求设立本地分支机构；指定特定供应商或品牌；评审标准不公等。

a. 《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例: 规范招标投标活动。

b. 《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例: 规范政府采购活动。

c. 《公共资源交易平台管理暂行办法》: 规范公共资源交易平台的运行和管理。

d. 《优化营商环境条例》: 第三十三条规定，招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区市场主体，不得以不合理条件或者产品产地、所有制等进行限制或者排斥。

a. 企业参与和监督: 民营企业应积极参与公共资源交易活动。如发现招标文件、采购文件或交易过程中存在限制或排斥性条款，可依法向招标人、采购人、行政监督部门（如发改、财政、市场监管等）提出质疑、投诉或举报。

b. 政府与交易平台责任:

● 政府相关部门应加强对公共资源交易活动的监管，及时纠正违法违规行为。

● 公共资源交易平台应确保交易信息的充分公开，规范交易流程，运用信息化手段防止人为干预。

c. 关注隐性壁垒: 除了明显的歧视性条款，还需关注一些隐性的壁垒，如信息发布不充分、评审专家倾向性、过高的保证金要求等。

d. 信用记录应用: 在公共资源交易中，对各类市场主体的信用记录应平等对待，避免因所有制不同而给予不同权重或区别对待。

第十五条 反垄断和反不正当竞争执法机构按照职责权限，预防和制止市场经济活动中的垄断、不正当竞争行为，对滥用行政权力排除、限制竞争的行为依法处理，为民营经济组织提供良好的市场环境。

立法背景与目的: 垄断行为、不正当竞争行为以及行政性垄断是破坏市场公平竞争秩序、损害民营经济发展环境的重要因素。本条旨在强调反垄断和反不正当竞争执法在保障民营经济公平竞争中的作用。

条文释义:

a. "反垄断和反不正当竞争执法机构": 主要指市场监督管理总局及其地方机构。

b. "按照职责权限": 强调依法行政。

c. "预防和制止市场经济活动中的垄断、不正当竞争行为":

● 垄断行为: 包括经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位、违法实施经营者集中等。

● 不正当竞争行为: 包括混淆行为、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、商业诋毁、利用网络从事不正当竞争等。

d. "对滥用行政权力排除、限制竞争的行为依法处理": 这是反垄断法中规制的“行政性垄断”，即行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，妨碍商品在地区之间自由流通、限定交易、妨碍公平竞争等行为。这对于保障民营企业跨区域经营和打破地方保护尤为重要。

e. "为民营经济组织提供良好的市场环境": 指出执法活动的最终目标是营造公平、有序的市场竞争环境，使民营经济组织能够在其中健康发展。

a. 《中华人民共和国反垄断法》: 系统规定了垄断行为的类型、调查程序、法律责任等。特别关注行政性垄断（第五章）。

b. 《中华人民共和国反不正当竞争法》: 列举了各类不正当竞争行为，并规定了相应的法律责任。

c. 国务院反垄断委员会发布的各类指南，如《关于平台经济领域的反垄断指南》、《关于原料药领域的反垄断指南》、《经营者集中审查暂行规定》等。

a. 企业合规与维权:

● 民营企业自身应避免从事垄断行为和不正当竞争行为，建立健全反垄断合规体系。

● 当遭遇其他经营者的垄断行为（如被要求“二选一”、遭遇掠夺性定价）或不正当竞争行为（如被仿冒混淆、商业诋毁），或遭遇行政机关滥用行政权力排除、限制竞争（如地方保护、强制交易）时，可以向反垄断和反不正当竞争执法机构投诉举报。

b. 执法机构责任: 执法机构应积极履行职责，对举报及时核查处理，对违法行为依法查处，并公开典型案例，形成震慑。应特别关注涉及民生、新兴产业等领域的垄断和不正当竞争问题。

c. 公平竞争倡导: 行业协会可以组织开展行业自律，倡导公平竞争，配合执法机构的工作。

d. 律师服务: 律师可以为企业提供反垄断和反不正当竞争合规咨询、代理投诉举报、应对调查等法律服务。

第三章 投资融资促进

第十六条 支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程。支持民营经济组织在战略性新兴产业、未来产业等领域投资和创业，鼓励开展传统产业技术改造和转型升级，参与现代化基础设施投资建设。

立法背景与目的: 传统上，国家重大战略、重大工程、新兴产业等领域往往由国有资本主导。本条旨在打破所有制壁垒，鼓励和支持民营资本平等参与这些关键领域，激发民营经济活力，优化投资结构。

条文释义:

a. "国家重大战略和重大工程": 如区域协调发展战略（京津冀、长三角、粤港澳大湾区等）、“一带一路”倡议、国家科技重大专项、重大基础设施建设项目（如交通、水利、能源）等。

b. "战略性新兴产业、未来产业": 如新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及人工智能、量子信息、基因技术等代表科技发展方向的产业。

c. "传统产业技术改造和转型升级": 鼓励民营企业运用新技术、新工艺、新模式改造提升传统制造业和服务业，提高效率和竞争力。

d. "现代化基础设施投资建设": 包括新型基础设施（如5G基站、大数据中心、人工智能平台）和传统基础设施的数字化、智能化改造。

e. "支持"、"鼓励"、"参与": 体现了国家对民营资本进入这些领域的积极态度。

国家发改委、工信部等部门发布的关于鼓励民间投资、发展战略性新兴产业、推进新型基础设施建设等方面的政策文件。

● 《政府投资条例》: 规范政府投资行为，也可能涉及与社会资本合作的内容。

● 《企业投资项目核准和备案管理条例》: 规范企业投资项目的管理。

a. 企业机遇: 民营企业应密切关注国家重大战略规划、产业政策导向和重大工程项目信息，结合自身优势，积极寻找投资和参与机会。

b. 政府引导:

● 政府部门应主动向民营企业推介相关项目，降低准入门槛，提供必要的政策支持和便利条件。

● 在项目审批、要素保障等方面，对民营企业参与的项目应一视同仁。

c. 能力提升: 民营企业要参与这些重大项目和新兴产业，也需要不断提升自身的技术实力、管理水平和融资能力。

d. 风险评估: 重大项目和新兴产业投资往往周期长、风险高，民营企业在参与前应进行充分的可行性研究和风险评估。