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据全国慈善信息公开平台（https://cszg.mca.gov.cn/）披露，截至2023年10月10日，全国登记认定慈善组织的数量已超过1万个，随着我国慈善事业的蓬勃发展，我国慈善领域立法也日趋完善。1999年，全国人大制定《中华人民共和国公益事业捐赠法》， 系统地梳理和规范了公益捐赠的有关问题。2016年，全国人大制定《中华人民共和国慈善法》（下称“《慈善法》”），分章节规定了慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开等与慈善事业相关的各个方面，《慈善法》为我国公益慈善事业的发展提供了制度保障，标志着我国进入依法慈善的新时代。

根据《慈善法》第八条，社会团体是慈善组织可以采取的组织形式之一，据此，符合慈善组织的设立条件并依法登记为慈善组织的社会团体（包括《慈善法》公布前已经设立的社会团体，依申请被民政部门认定为慈善组织的社会团体），应受《慈善法》及相关法律法规的规制。实践中，以社会团体的形式开展的慈善活动主要包括开展募捐与接受捐赠。

据慈善法第二十一条，慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。

对于公开募捐，慈善法规定，慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格。依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。目前我国上万个依法成立的慈善组织当中，具有公开募捐资格的慈善组织不到三千个。实践中，不具有公开募捐资格的慈善组织开展公开募捐的，民政部门可依法作出予以警告、责令停止募捐、责令退还募集的财产、罚款等行政处罚。

2021年，扬州市小动物救助志愿者协会通过账号为“扬州市小动物救助志愿者”的微博和账号为“扬州市小动物救助志愿者协会”的微信公众号公开发布小动物救助安置资金需要和协会收款二维码、银行转账账户、账户名、开户行等募捐信息；2018年以来，通过互联网社交平台聊天群，发布小动物救助安置资金需要和捐款方式等信息，开展“月月筹”等募捐活动。依据《中华人民共和国慈善法》第二十三条第一款规定：开展公开募捐，可以采取下列方式：（三）通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息......，该协会上述行为已构成公开募捐行为，该单位为社会团体，非慈善组织，不具有公开募捐资格。针对上述违法行为，扬州市民政局责令该协会停止募捐，将经审计确认的“月月筹”捐款2 528 974.61元于2个月内退还捐赠人；难以退还的，由扬州市民政局予以收，转给慈善组织用于慈善目的。对该协会处以3万元罚款。

虽然慈善法规定不具有公开募捐资格的组织或者个人不得开展公开募捐，但基于慈善目的，不具有公开募捐资格的慈善组织可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由有资格的慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。

关于公开募捐的方式，包括：

（一）在公共场所设置募捐箱；

（二）举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等；

（三）通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息；

（四）其他公开募捐方式。

其中，采取前两种方式开展公开募捐的，应当在其登记的民政部门管辖区域内进行，确有必要在其登记的民政部门管辖区域外进行的，应当报其开展募捐活动所在地的县级以上人民政府民政部门备案。通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。

关于公开募捐的方案，开展公开募捐，应当制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止时间和地域、活动负责人姓名和办公地址、接受捐赠方式、银行账户、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余财产的处理等。募捐方案应当在开展募捐活动前报慈善组织登记的民政部门备案。

对于定向募捐，无须取得募捐资格，慈善组织自登记之日起即可开展定向募捐。开展定向募捐，应当在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行，并向募捐对象说明募捐目的、募得款物用途等事项，且不得采取或者变相采取前述公开募捐的方式。

1999年至2000年美国妈妈联谊会先后向丽江妈妈联谊会捐款353217美金及人民币1万元，用于救助丽江地区孤儿。丽江妈妈联谊会在具体使用美国妈妈联谊会捐赠款项的过程中，将捐款中的60万元作为安置费支付给丽江县教委（丽江妈妈联谊会与丽江县教委签订《校产使用合同》，约定丽江县教委将其所有的丽江县职业高级中学南院交付丽江妈妈联谊会使用，为丽江孤儿提供基础教育和职业教育，使用期50年，由丽江妈妈联谊会向丽江县教委支付丽江县职高南院师生安置费60万元人民币）；30余万元作为孤儿学校征地款支付给丽江县土地管理局。

美国妈妈联谊会主张丽江妈妈联谊会返还未按照美国妈妈联谊会捐赠意愿使用的90余万元，因其捐赠的目的是用于资助孤儿的衣、食、医疗，不包括在中国大陆购买不动产，而胡曼莉（丽江妈妈联谊会会长）在明知的情况下仍将款项用于房屋的建盖，明显违背捐赠人意愿。丽江妈妈联谊会主张，其对捐款的使用没有违背捐赠人意愿。

本案中，双方当事人未签订书面的捐赠合同，对捐赠财产的用途约定不明，这是酿成纠纷的主要原因，双方对此均有责任。根据《公益事业捐赠法》规定，捐赠合同是自然人、法人或者其他组织为了公益的目的，自愿无偿向依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠财产，与后者就捐赠财产的数量、质量、用途和捐赠的期限、方式等达成的协议。其主要特征是：捐赠应当是自愿和无偿的，捐赠人有权决定捐赠的数量、用途和方式，捐赠财产的使用应当尊重捐赠人的意愿。本案的争议焦点为，丽江妈妈联谊会在具体的使用中是否违背美国妈妈联谊会的捐赠意愿。结合全案证据，法院认定，丽江妈妈联谊会支付的安置费及土地征用费违反了美国妈妈联谊会的意愿，判决丽江妈妈联谊会将未按照美国妈妈联谊会捐赠意愿使用的90余万元人民币返还给美国妈妈联谊会。

社会团体与捐赠人订立捐赠合同并取得捐赠款项后，必须将捐赠款项用于合同约定的用途，并向捐赠人公开捐赠资金使用情况。《慈善法》第四十二条赋予捐赠人知情权以及监督捐赠财产使用的权利，即捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，慈善组织应当及时主动向捐赠人反馈有关情况。慈善组织违反捐赠协议约定的用途，滥用捐赠财产的，捐赠人有权要求其改正；拒不改正的，捐赠人可以向民政部门投诉、举报或者向人民法院提起诉讼。慈善法第五十五条规定，慈善组织开展慈善活动，应当依照法律法规和章程的规定，按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。慈善组织确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的，应当报民政部门备案；确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的，应当征得捐赠人同意。

慈善组织的财产包括发起人捐赠、资助的创始财产，募集的财产以及其他合法财产。《慈善法》第五十二条规定，慈善组织的财产应当根据章程和捐赠协议的规定全部用于慈善目的，不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配。任何组织和个人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善财产。

北京弘德利生慈善基金会于2016年1月和5月份五笔向个人借款113万元。上述借款属于挪用慈善财产的行为，违反了《中华人民共和国慈善法》第五十二条第二款的规定。2020年6月29日，北京市民政局责令其于2020年8月15日前改正上述行为，但该单位逾期仍未改正。2021年1月7日，北京市民政局吊销该基金会的登记证书。

（未完待续）